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罪犯危险性评估工作浅析

    始与2017年的罪犯危险性评估工作至今一年多了,试点单位也在不断的扩大,试点做法及经验总结了不少,但迟迟没有全面推开,让这一项在预防监管恶性事故发生的有效方法没有落地生根,没有变成广大监狱人民警察的工作技能。学习其他部门的做法及经验,结合自己的工作经历和认识,现就扎实开展好罪犯危险性评估工作略述一二三。

    罪犯危险性评估是指监狱专门机关运用专门的技术和方法对罪犯发生危及监狱秩序与稳定的行凶、脱逃、自杀等行为以及重新犯罪的可能性进行系统科学的评估和预测。开展罪犯危险性评估,是防范和控制监狱风险和社会治安风险的一项有效方法,是刑罚执行的一项基础性工作。对罪犯危险性的科学评估和判断,它是监狱管理理论研究的一项新的重要课题,它既可以为监管秩序的稳定提供科学保障,同时也是预防罪犯刑满释放后重新犯罪的信息依据。

    针对这一定义,我们不难领会到危险性评估工作有下列含义,其一是罪犯危险性评估工作主要是针对罪犯服刑期间潜在的脱逃危险、暴力行凶危险、和自杀危险;其二是罪犯在服刑期间潜在的重新犯罪危险;这两点有交叉部分,也有独立方面,比如脱逃,既属潜在的脱逃危险,又属重新犯罪的危险,而自杀就是单纯的潜在危险。其三是危险性评估主要是针对正在服刑的罪犯,严格意义上来讲不涉及罪犯刑释出狱后。

    近年来,司法部高度重视罪犯危险性评估工作,很早以前就把罪犯危险性的科学评估和判断作为监狱管理理论研究的一项重点课题,因为它是新时期监狱一项十分重要的基础性工作,它事关监狱安全稳定,涉及罪犯质量改造,关乎到监狱事业的改革和发展。在充分调研的基础上,在司法部统一部署和督导下,部分省份的监狱已经组织实施危险性评估工作,但是,总体情况是硬件建设方面表现出参差不齐,标准不一。在软件建设方面表现出人们的认识还不够统一,重视程度不高,特别是基层单位,组织实施的力度不强,探索的思路也比较狭窄,方法不灵活,究其原因主要是人们的观念还没有彻底改变,对危险性评估工作的重要性认识不到位,存在着等待观望思想,企求司法部制定统一的制度和实施办法及规定统一的软件,这其实就是缺乏担当精神,也是对测评软件必须经过本土化这个重要过程的不了解。通过近两年的探索和实践,我们认为要搞好罪犯危险性评估工作必须做好三件事:

    其一就是要高度认识危险性评估工作在确保监狱安全稳定方面的现实意义。司法部今年六月底在江苏宜兴召开了全国监狱工作会议,部长傅政华从贯彻十九大精神和习近平总体国家安全观、建设平安中国的高度指出:要全面深化监狱改革发展,健全完善新型监狱体制和刑罚执行制度,切实肩负起新时代赋予监狱工作的崇高使命。要提升政治站位,始终坚持党对监狱工作的绝对领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持总体国家安全观,牢牢把握新时代监狱工作的政治方向。要坚守安全底线,完善安全治理体系,创造世界最安全的监狱。要践行改造宗旨,坚持“以政治改造为统领,统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造”的五大改造新格局。创建世界最安全监狱的提出,它不仅是坚定响亮的口号,也是更加明确和宏伟的目标。创建世界最安全监狱靠什么?傅政华在人民日报撰文强调:要统筹谋划监狱工作,从根本上增强工作的预见性、主动性。所谓增强预见性、主动性,就是要加强对犯情、敌情的排查、分析和研判真正做到犯情见底、敌动我知。所谓以人为本、攻心治本,就是要将工作的立足点放在每一个活生生的处于不断动态变化的罪犯身上,力求通过治本实现安全。从这些高严要求来看,监狱安全工作关乎到社会的稳定,监狱作为维护社会稳定的国家机器必须要增强忧患意识、责任意识,要防控风险服务发展,要破解难题补齐短板,进一步提高维护安全和社会稳定的能力,而开展罪犯危险性评估正是推进监狱管理工作科学化的有效途径,评估信息和评估分类也可以为狱内侦查工作坚持“预防为主、防破结合”的工作方针提供侧重点和新的方向,因此,它具有重要的现实意义,我们没有理由松弛懈怠,必须把它作为提升监狱管理水平的重要抓手。

    其二是要充分认识开展罪犯危险性评估在监狱改革创新工作中的重要性。事实上罪犯危险性评估一直在监狱存在着,但长期以来我们往往采用传统的定性分析与现实评估研判的形式在干警中开展着,多年来的实践和无数次的事例得出的结论是评估工作是在靠警察的工作经验在开展,工作经验丰富了评估就比较准确,反之则不然,而经验是要靠多年的工作实践来积累的,这样的评估是不全面也不科学的,同时评估工作多采用会议方式,耗时费力让人不厌其烦;评估定性的语言表述也不规范不严谨,按照当下的流行语言来说就是评估工作的技术含量低,科学性不强,这已经不能适应当前监狱工作的时代要求和发展需要。面对党和国家对监狱工作的新要求,面对社会公众对监狱工作的新期待,面对监狱安全日趋复杂严峻的新态势,面对国家刑事法律政策的不断调整,面对监管安全风险和教育管理难度加大的新挑战,我们必须提升改革工作力度,创新工作方法,而罪犯危险性评估工作正是改革创新的产物,它具有一定的技术要求和科技含量,可以有效的弥补监狱管理工作的短板。当然罪犯危险性评估有明显的阶段性特征,一般来讲,入监评估,中期评估、即时评估和出监评估四者相对独立又有联系,互为前提和条件又单独成立为一个单元,我们不能注重一部分而忽视另一部分。因此,我们必须依托罪犯危险性评估这一创新工作方法,及时、准确地评估和预判罪犯的潜在危险和现实危险,做足做实基础性工作,为有效管控罪犯、防范风险和危及监狱安全的恶性事故发生提供详实的依据。

    其三是要准确把握罪犯危险性评估工作在监管安全工作中的必要性。监管安全工作是监狱全部工作的重中之重,也可以说安全工作虽然不是监狱工作的唯一,但监狱离开安全是万万不能的。安全工作事关监狱的“有”和“无”,监狱有了安全保障,其他各项工作就能够顺利开展,没有了安全,监狱其他工作就无法正常开展,系统化,规范化、科学化的罪犯危险性评估工作能够将我们日常管理中不经意或者疏忽大意而遗失或者放弃的一些危险信息收回,并且进行系统化的“碎片”整理,帮助我们进行客观、全面、及时的分析,让我们知晓危险源在哪里、危险个体是谁、危险程度如何、采取什么对策防控、施行什么措施教育转化。这样一来,监狱的安全防控就再不会是费事耗力的全员防控,也不再是隐隐约约、事事而非的全员盯防;而是有了明晰目标的重点防控,监狱的安全得到有力的保障,监狱警察的安全压力相对地就会减轻。同时罪犯群体的危险等级预判分类,还可以给我们在如何建设高戒备度监区方面指明了方向,最大限度的避免盲目性以及由此带来的人财浪费和空耗。危险管控的目标明确了,我们就会有时间有精力制定有效的针对性措施,让危险程度降低或者消失,这才是我们的终极目的。

    未来,随着评估技术的不断成熟,监狱在安全工作上一定会打好主动仗,下好先手棋,罪犯监管改造工作也必定会迈向精细化、法治化、科学化的发展轨道。(张英锋)

 

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