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陕西:纪检组在检察机关 如何发挥执纪监督作用

    (通讯员 贺芙蓉)基层检察院纪检组织是上级党委派驻到检察院的派驻机构,扎实落实监督责任,对有力推动检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作具有十分重要的作用。我院纪检组紧紧围绕工作重心、服务大局,提高监督执纪问责实效,不断完善权利运行制约监督机制,切实发挥监督执纪的执纪监督作用,推进了党风廉政建设和自身反腐败工作不断向纵深发展。同时,在工作中也遇到一些难点阻力,亟待我们研究和解决。
一、纪检组织监督责任的内涵
    检察机关纪检组的监督责任主要包括监督的地位、监督的客体或对象、监督的职责内容等方面。纪检组是从事党内监督的专门机关,监督党组班子成员和党员领导干部,协助党组组织协调党内监督工作,组织开展对党内监督工作的督促检查;对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督;检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件;向本院党组和上一级纪检组报告党内监督工作情况,提出建议;受理对院党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉,保障党员的权利等。检察机关只有把党风廉政建设摆在尤为重要的位置,才能在人民群众心中树立更高更好的形象和地位。因此,扎实落实纪检组织监督责任具有十分重要的意义。只有充分发挥基层检察机关纪检组的监督责任,协助党组做好各项党内监督职责,承担起监督、执纪、问责等重要职责,发挥好参谋助手、组织协调、监督检查重要作用,才能最终保证党组的主体责任的有效履行。
二、存在问题
(一)主体责任与监督责任关系认识不清
    个别党组班子主要负责人、党组成员理不清集体责任和个人责任界限,理不清如何履行“一岗双责”。从认识层面来看,“两个责任”作为一个全新的理念,对准确把握和全面落实“两个责任”,还有一个逐渐适应的过程。从机制层面来看,“两个”责任的考核评价和追责办法,责任分解、考核评价、责任追究等缺乏体细化的操作规范,一定程度上造成了执行难、落实难的问题。
(二)对纪检工作缺乏重视
    表现在个别党员认为自己有自控力,不会犯错误,不需要监督;认为做好业务办案工作是重点,业务工作不出问题就行,纪检监察工作是纪检部门的事情,自己不违纪违法就行。同时,纪检监察机构同检察院其它部门一样同属本院的内设部门,相互之间存在地缘人缘以及同属于一个领导管理,难以完全发挥执纪监督的作用。
(三)纪检组织队伍建设有待提高
    纪检监察工作对人员素质有很高的要求,但在人员待遇上与这一要求还存在许多不适应:由于缺少对纪检监察干部的选拔任用和交流机制,不利于调动工作积极性,对于个人能力的提高与特长的发挥也有一定的局限性,纪检监察干部长期在同一部门、同一岗位、同一地域工作,知识结构单一,办案手段传统,懂财会、懂法律、懂电脑的专业人才为数不多,执纪能力相对落后。加之一些客观因素,监督的执行力不能到位,很难保证纪检监察工作质量。
三、对如何更好发挥执纪监督的对策建议
     坚持问责到位,严格的责任追究,是贯彻落实纪检组监督责任的最后一道防线。基层检察机关纪检组必须始终坚持“有责必问、违纪必究”原则,加大执纪监督力度,防止责任落实空对空。要实行“一案双查”、“一责双问”,既追究当事人责任,又追究相关领导责任和监管责任。要紧盯“不作为”、“庸政”、“懒政”、“乱作为”等严厉问责、严肃惩治、限期整改。做到以理服人、以纪正人。同时,与政工部门共同建立科学的考核机制,充分运用考核结果,将党风廉政建设责任制考核情况公开,作为选拔任用、奖先评优的依据。
(一)精准发力执纪效能要有新提升

    “四种形态”为纪律审查提供了基本规范,要以“四种形态”为标准,明确执纪重点,规范执纪流程,转变执纪方式,把“四种形态”的要求体现在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等各环节,提升执纪效果。在审查时机上,要定期清理线索,对发现的苗头性倾向性问题和轻微违纪问题,更多地运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律轻处分等方式来处理,对于严重违纪甚至违法的要依纪依规严肃处理,决不手软。在审查对象上,要重点查处十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部,以极少数贪腐分子的深刻教训警示大多数党员干部。在审查内容上,要突出政治性,把是否违反政治纪律和政治规矩、组织纪律作为纪律审查的重点。同时也要着眼查处基层侵害群众利益的“四风”和腐败问题。在审查程序上,要坚持在确保质量的前提下缩短时间,坚持快进快出、快查快结,集中精力把主要违纪问题查清后,涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关查处。
(二)注重工作方法
    派驻纪检监察机构在对所驻单位实施纪律监督职能履行的过程中,要正确把握好相关的工作界限和分寸,妥善处理好服务与监督、分工与履职、职责与职能三大关系。一是通过参与驻在单位内的重要工作、参加有关会议和活动、开展调查研究等多种方式,履行对党组和行政领导班子及其成员监督检查的职责,并按要求将有关情况及时报告纪委。二是根据党员、干部、群众对党组和行政领导班子及其成员在开展党内监督、落实党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律规定等方面的情况反映,及时与党组进行沟通。针对存在的突出问题,提出改进的意见或建议。三是派驻机构要加强主动监督意识,积极主动地向纪委汇报工作,加强和驻在单位党组的联系协调,取得驻在单位党组的支持。四是要建立和完善派驻纪检监察机构内部工作制度,依法、依纪开展工作,规范工作程序,不断提高工作水平。
(三)加强思想作风建设,转变学风作风

    打铁需要自身硬,要自觉把“四种形态”的要求体现到监督执纪问责的各方面和全过程,正确处理好抓大案要案与抓早抓小的关系、保持一致与探索创新的关系、查办案件治标与教育制度治本的关系。强化教育和制度建设,全面唤醒党章党纪党规意识,纪检监察干部既是执法者又是监督者,这就需要我们的作风更加过硬,随时随地经得起检验,做到一身正气、两袖清风。加强纪监察干部作风建设,尤其要针对纪检监察干部在学风、工作作风、领导作风方面存在的突出问题认真加以整改。一要改进学风。要立足学以致用,从工作实际出发,不断拓展学习领域,改进学习方法,提高思想素质、政治素质、业务素质,同时要在创新中学习,以创新的观念、发展的思路、科学的精神推动反腐倡廉工作。二要改进工作作风。要克服形式主义,多深入基层调查研究,为基层出谋划策、排忧解难;要从单位具体实际出发,在预防腐败问题上出实招、求实效;要严格执行各项纪律制度,不怕得罪人、不怕打击报复,敢于叫真、敢于碰硬,做到违纪必究、有案必查、一查到底。三要改进领导作风。好的作风可以带出好队伍、好风气。纪检监察领导干部要以身作则,模范带头,为干部职工树立起良好榜样;要心系群众、服务群众,关心困难群众疾苦;要顾全大局、令行禁止,确保党的路线方针政策的贯彻落实。
(四)强化落实“两个责任”要有新突破
    建立完善“两个责任”清单,从“明责、尽责、督责、究责”四个层面,努力构建落实“两个责任”制度体系,进一步强化各级党组织的政治责任,着力解决好执行力层层递减的问题。修订完善党风廉政建设考核、责任追究等配套制度,强化监督考核,狠抓责任追究。当好“探头”,充分发挥职能作用,加强对被监督单位领导班子及其成员、其他领导干部的监督,做到守土有责。要检查被监督单位领导班子及其成员、其他领导干部遵守党章和其他党内法规,贯彻执行党的路线方针政策和决议,遵守党的政治纪律和政治规矩等情况,确保党的集中统一领导。要抓住重点,加强对被监督单位领导班子及其成员、其他领导干部的监督,发现问题应当及时向派出机关和被监督单位党组织报告,认真负责调查处置,对需要问责的提出建议。要把纪律挺在前面,伸长耳朵、瞪大眼睛,发现苗头要及时提醒,有了问题要谈话诫勉,严重违纪要立案查处。对能发现的问题没有发现是失职,发现问题不报告、不处置是渎职。对被监督单位党风廉洁建设方面存在的重大问题严重失察、迟报瞒报、压案不查、执纪不严的,必须严肃追究被监督单位党组织和派驻纪检组的责任。
(五)全面推进“五个五”长效机制
    根据全市纪检监察工作“五个五”长效机制的总体部署,落实全区纪检监察工作“五个五”长效机制总体规划,围绕“责任落实、正风肃纪、执纪审查、巡察工作、纪检监察干部管理”五个方面重点,着力从体制机制、组织落实、方法举措等方面进行规范完善,构建责任落实有力、监督制约有效、干部管理规范的纪检监察工作体系,不断提高纪检监察工作规范化、制度化、科学化水平,不断增强纪检工作的责任感和使命感,促使检察机关党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

 

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