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关于检察机关提起公益诉讼的身份

    (通讯员 冯妙)对于检察机关应当以什么身份提起公益诉讼,存在不同认识,有以 “原告”、“公益代表人”等身份起诉的各种提议。《试点方案》规定,检察机关以 “公益诉讼人”身份提起诉讼。有意见提出, “公益诉讼人”的称谓不确切,不符合法律逻辑。因为在公益诉讼中还有其他当事人、参与人,可以用 “提起公益诉讼人”。还有意见认为 “公益诉讼人”的表述在诉讼制度中不存在,易造成与其他原告地位不平等,还会引起歧义。我们认为,“公益诉讼人”的身份体现了检察机关的特殊诉讼地位。主要考虑:
    第一、 “原告”在 《民事诉讼法》、 《行政诉讼法》上均与“诉”有直接的利害关系,而公益诉讼中检察机关与 “诉”并无直接的利害关系,而是为了 “公益”提起诉讼。“公益代表人”的观点并不能体现检察机关的职能特点,因为行政机关是首要的公益代表人。
    第二、 “公益诉讼人”的称谓,可以与 《民事诉讼法》、《环保法》、《消费者权益保护法》等规定的其他可以提起公益诉讼的主体作区分。其他主体提起的公益诉讼属于利己性公益诉讼,法律规定的机关提起民事公益诉讼,因为其有保护公益的职责,有关组织提起民事公益诉讼,必须符合其章程的规定,而检察机关提起公益诉讼属于利他性公益诉讼,纯粹是为了保护 “公益”而提起诉讼。
    第三、 “公益诉讼人”并非公益诉讼参加人,也与当事人的概念有所区分。
    第四、“公益诉讼人”的称谓,既与检察机关在刑事诉讼中的传统称谓相区分,又保持了内在的一致性。

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