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浅析林业系统渎职犯罪的特点及预防对策

              丹凤县位于秦岭东段南部,境内林业资源丰富。全县林业用地面积282.087万亩,森林覆盖率67.5%,为全国生态环境示范县。2010年以来,我院反渎职侵权部门立足本职,扎实工作,相继查办了4起林业领域的渎职犯罪案件,有效地促进了县域内林业资源保护工作。为进一步促进相关工作开展,本文作者结合近年来查办林业系统渎职犯罪的工作实际经验,对我县林业资源管理领域渎职犯罪的特点、原因和预防对策进行分析。  

         一、林业资源管理领域渎职犯罪的特点 
 (一)基层林业人员犯罪突出。在立案查处的案件中,全部都是基层一线的林业人员,而其中涉案的基层林站站长占大多数,占总件人数的75,这些情况表明,基层林业站负责人虽然职位不高,但职责重大,已成为渎职犯罪的高发群体。
 (二)玩忽职守犯罪比较严重。林业人员所涉及到的案件主要集中在与林业人员履行职责有关的诸如玩忽职守罪、滥用职权罪、违法发放林木采伐许可证罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪四类案件,其中玩忽职守犯罪占绝大多数,说明了基层林业人员的法律意识和职责意识比较淡薄。
   (三)发案具有一定的普遍性。根据我们对全县林业系统摸底调查掌握的情况来看,绝大多数乡镇林业站都不同程度地存在着这样那样、或多或少的违法乱纪甚至是渎职犯罪情况。
   (四)涉案环节相对集中。主要集中在林政执法、森林管护、林木采伐许可证发放、伐中监管和木材检查等执法环节。其中伐中检查环节犯罪最为严重,成为林业人员渎职犯罪的高发环节。
   (五)违法犯罪后果严重。每一起涉林渎职违法犯罪案件都造成了大量林木被乱砍滥伐,少则几十立方,多则上百立方。我县作为为南水北调提供生态保障的重要水源区,理应对此予以高度重视并加大打击力度。   
  二、 林业资源管理领域渎职犯罪的原因
 (一) 干部素质偏低,法制观念淡薄
    许多基层林业站的工作人员没有经过较为系统的业务学习和培训,对林业方面的法律、法规、规章和政策并不十分熟悉,业务能力不够强,不能准确掌握采伐证发放的权限、办理和审批的程序、采伐的监督管理等规定,分不清履职的是非界限,结果在工作中不执行工作制度、不规范工作行为、不正确履行工作职责,导致失职渎职等违法犯罪。
   (二) 监督机制不健全
    一是管理体制上的权力过于集中和缺乏监督,在权力运行中没有建立起对权力的监督制约机制。林业系统机构庞大,人员众多,具有营林护林、经营管理、行政执法等诸多职能,很多时候既是经营者,又是管理者和执法者,内部各部门互相配合的多,相互制约的少。
二是基层林业站内部缺乏有效的监督机制。基层林业站普遍存在工作人员少且年龄老化、工作项目内容多、工作量大任务重、管辖地域广、工作岗位职责多的情况,从而出现一人多岗兼数职的情形,导致各岗位工作之间缺乏制约制衡监督机制。
三是相关部门对林业渎职犯罪打击不力。由于林业系统的渎职犯罪不直接损害个人利益,群众很少举报;加上犯罪行为隐蔽性强;使得犯罪发现难、查处更难。等到查处、判决时,往往已时过境迁,警示教育作用弱。同时,对渎职犯罪案件还存在处罚偏轻的问题。2010年以来,我县林业系统被查处的渎职犯罪案件4件4人,已判决2件2人,但均未判处实刑。
   (三)制度设计存在缺陷
 根据相关森林法规规定,林业部门对林木采伐必须实行伐前设计,伐中检查和伐后验收制度,但相关操作制度却不明确,采伐监管缺乏可操作性。林业站发放林木采伐许可证后,辖区内各采伐户在短时间内集中采伐,林业站不能全覆盖地进行采伐监督,伐中检查作用就很难有效发挥。同时,现行的林业法规较为健全完善,特别是有关技术操作规程尤为细密,这与林业粗放的行业特点不太相适应,给基层林业执法带来了一定的困难
(四)林业执法环境不理想
林业执法相对处于弱势,一些不法分子不把林业执法人员放在眼里,钻林业站工作人员疏于管理的空子,公然滥伐森林,我县对涉林刑事案件打击及量刑较轻,没有形成强有力的打击合力,盗伐滥伐林木犯罪活动不能从根本上得到遏制,一定程度上加大了涉林渎职犯罪的发案率。同时部分基层乡镇为发展经济,在修建基础设施、发展食用菌种植等行业的过程中存在打擦边球,越黄线踩红线的林业违法行为,在这种有法不依的行政干预面前,林业执法显得软弱无力,使得部分林业工作人员淡化了依法行政意识,催生了渎职犯罪发生。
    三、林业资源管理领域渎职犯罪的预防对策
     (一)建立健全林业建设和森林保护责任制度
 一是建立各级政府林业建设任期目标管理责任制。国务院《关于加快林业发展的决定》规定:“各级地方政府对本地区林业工作全面负责,政府主要负责同志是林业建设的第一责任人,分管负责同志是林业建设的主要责任人。对林业建设的主要指标,实行任期目标管理,严格考核、严格奖惩,并由同级人民代表大会监督执行。”各级政府应当认真贯彻中央《决定》要求,切实履行林业建设和发展的领导职责,强化责任措施,明确任期目标,统筹政府各有关部门发展林业的职能,建立以政府为主导的林业建设和森林保护工作责任制,严格奖惩考核措施,推行与计划生育、森林防火相类似的奖罚制度,推动在全社会形成重视林业、关心林业的良好氛围,调动社会各方面支持林业、发展林业的积极性,为林业发展创造良好的工作环境和执法条件。
   二是建立以基层林业工作站为主体的森林管理和保护组织。切实改变目前由基层林站独立监管森林资源的被动局面,建立以基层林业工作站为主体,乡、村、组乃至农户共同参与的大监管机制;形成以基层林业站为基础,森林公安、木材检查、森林防火、森林病虫害防治等专业人员共同参与的森林管理和保护网络,筑起严密的“绿色屏障”。    
     (二)建立健全林业执法监督检查制度
    一是建立林木采伐全程监督制约机制。加强对采伐申请审核、作业设计、采伐许可证发放等环节的全程监控,制定具体可操作的监督制约措施,增强执法过程的透明度,保障执法的公开、公正和公平。
   二是建立严格的奖罚制度。对严格执法、勤奋敬业的先进典型要大力表彰,对工作严重不负责任,玩忽职守,滥用职权,甚至以权谋私的林业人员要坚决依法查办。由此使林业人员对于自己的渎职行为不能为、不敢为、不愿为。
   三是实行林政管理政务公开。向社会公开林政管理程序、审批结果、执法流程和处罚标准等,接受群众监督,防止暗箱操作和弄虚作假。
   四是建立投诉举报制度。公布举报电话,接受群众举报,及时查处举报案件,奖励举报有功者,激发群众的举报热情,营造全社会监督氛围。
   五是要加强对退耕还林、公益林建设等重点林业工程项目的监督检查。建立项目的全程监督制约制度,对工程项目的各个环节实行有效的监控,防范林业人员滥用职权、以权谋私。
(三)加强基层林业队伍和基础设施建设
  一是要加强职业道德教育和业务能力建设。林业部门应结合基层林业队伍的特点,开展切实有效的思想政治教育、职业道德教育和工作纪律教育,提高他们的思想道德水平和爱岗敬业精神。要切实加强林业法律政策和业务知识的学习培训,强化业务素质和执法能力,努力适应基层执法需要。
  二是切实改善基层林站的工作条件和职工福利待遇。在现有条件下,积极争取地方政府支持,尽可能解决办公设施、交通工具落后的问题,努力改善执法条件。落实人员工资和执法经费,保证各项经费支出纳入财政预算并足额发放,为基层林业队伍的稳定和林业执法提供有力保障。
     三是逐步建立现代化的森林监管模式。要着眼长远,适应高速发展的形势的需要,制定林业基础设施建设发展中长远规划,不断加大森林监管的科技投入,逐步实现运用高科技手段监管森林,使森林监管工作步入现代化管理轨道。
   (四) 坚持堵源截流,加大源头整治力度
 加大对涉林刑事犯罪的打击力度。采取切实措施,严厉打击滥伐盗伐林木的违法犯罪活动,始终保持高压态势。加大打击非法运输和非法收购木材等犯罪活动的力度,堵住滥伐盗伐木材的非法运输和非法收购渠道,使非法木材运不出、销不了,从源头上减少和防范涉林刑事犯罪的发案率。建立公安、检察、法院和林业等部门的联席会议制度,加强联系,协调行动,形成打击涉林刑事犯罪的合力。
 加大预防和打击涉林渎职犯罪的力度。一方面要利用典型案例,开展经常性的警示教育,对重点岗位人员开展重点防范教育,增强其预防职务犯罪的自觉性。检察机关要结合办案,认真分析研究发案原因,配合林业部门建章立制,堵塞漏洞,规范林业行政执法行为,有效遏制林业工作人员渎职行为的发生。另一方面要加大查办渎职案件力度。对林业人员严重渎职行为,给国家森林资源造成重大损失的,要依法依纪坚决处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。检察机关和林业部门要建立经常性的沟通联系制度,信息通报制度,共同做好预防和惩治涉林渎职犯罪工作。
   
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