延安延长检察院:全力构建生态损害赔偿制度 建设美丽和谐新家园

更新时间:2019-12-11 18:30:20作者:杨春龙来源:延长县检察院
         环境是人类赖以生存的各种自然因素的总体,切实保护和改善环境关系到人民群众生命健康、社会和谐安定和中华民族的永续发展。近年来,延长县检察院在生态环境损害赔偿总理论的引导下,进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径,稳步推进生态环境损害赔偿公益诉讼工作,全力构建生态损害赔偿制度,为建设美丽和谐新家园贡献“延长力量”。
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          如何对生态环境损害赔偿进行界定,延长县检察院对此类案件简单划分为污染环境类和破坏资源类两大类,其中污染环境类包括大气污染、水污染、土壤污染、固体废物污染,破坏资源类包含破坏土地资源、破坏矿产资源、破坏林业资源、破坏草原资源。
          在污染环境类案件中,固体废物污染案件的生态损害赔偿,公益诉讼诉求因受制于评估主体不明、评估鉴定费用过高、生态修复无法实现等等制约,很多生态环境损害公益诉讼无法做出土壤修复方案,只能是将废物清理费、污染鉴定费、搬迁费等简单的罗列后进行所谓的生态修复公益赔偿诉讼,无法实现生物修复、物理修复和化学修复。
          在破坏资源类案件中,生态损害赔偿是由林业主管部门做《生态损害赔偿评估报告》、《生态损害修复实施方案》,将要补种的树种值多少钱,人工需要多少钱,简单的相加作为公益生态损害赔偿诉求。其实以上赔偿只是普通的民事侵权赔偿,而非严格意义的生态损害赔偿,究其原因,主要是目前具有环境污染损害赔偿鉴定评估机构较少、鉴定评估周期过长、费用昂贵,难以满足办案实践需求。
          围绕建立健全生态环境损害赔偿制度,由造成生态环境损害的责任者承担赔偿责任,修复受损生态环境,破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局,树立谁污染谁担责的共识,2015年,生态损害赔偿制度开始在全国范围内试行。
           针对一起土炼油窝点生态环境损害赔偿公益刑附民案件,延长检察院在难以确定生态损害赔偿费用的情况下,依据《生态环境损害赔偿制度改革方案》,结合污染环境、破坏生态的范围和程度、生态环境的稀缺性、生态环境恢复的难易程度、防治污染设备的运行成本、被告因侵害行为所获得的利益以及过错程度等因素,将延安市生态环境局延长分局明确为赔偿权利人,建议其依据《最高人民法院关于审理环境公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十三条的规定确定生态环境损害赔偿费用作为公益诉讼诉求依据。 
          通过实施生态环境赔偿制度,修复受损的生态环境,保护和改善人民群众生产、生活环境。对违反法律法规,造成生态环境损害的单位或个人,应当承担生态环境损害赔偿责任,做到应赔尽赔,赔偿范围包括清除污染费用、生态修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失费用、生态环境功能永久损害造成的损失费用、生态环境损害赔偿调查、鉴定评估费用。 (杨春龙)
 
编辑:xf100
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