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陕西:“五规范”强化 退回补充侦查监督

更新时间:2018-07-04 15:02:13作者:陕西省陇县人民检察院来源:西部法制网

    (通讯员 王恩文)由于在检察实务中,退回补充侦查率居高不下,不仅影响办案质量而且影响办案效率。以陕西省陇县人民检察院为例,2016年一次退补19件45人,二次退补11件30人;2017年一次退补29件50人,二次退补12件22人;2018年至今一次退补4件13人,二次退补1件6人,三年来总计一次退补53件100人,二次退补24件58人,退回补充侦查案件占到了受理案件数的34%,人数的52.6%。为了解决这一难题,切实提高诉讼效率和质量,立足工作实际,我院从五个方面进一步规范退回补充侦查工作。
一是规范退回补充侦查案件受理
    首先,从形式上要求对退回补充侦查的案件,再次受理时,原侦查案卷不得拆分,补充侦查卷重新装订,其内容装订必须规范即有补充侦查报告、补充侦查决定书、补充侦查提纲及所补充的证据;其次,从条件上要求,经退回补充侦查的案件,符合四种情形的,公安机关可不再移送,检察机关亦不再受理,从而避免重复工作;再次,从程序上要求,公安机关法制部门应承担指导和督导工作,并将公安机关法制部门确定为与公诉部门唯一对接部门,以严把案件的出口关。
二是规范退回补充侦查工作衔接
    首先,规范管诉衔接。要求案管部门把好第一道形式审查关,必要时可商公诉部门,防止“病从口入”严把案件进口关;其次,规范捕诉衔接。要求公诉部门在受理公安机关补充侦查案件的同时,应同时调取审查逮捕案卷,尤其是重点审查继续补充侦查提纲所列举的问题查证情况,以便统一认识;再次,规范侦诉衔接。公安机关法制部门作为唯一与公诉部门的衔接部门,依照谁送案谁负责的原则,落实责任人,防止推诿应付,走形式,确保退回补充侦查的工作质量和效率。
三是规范退回补充侦查范围及对象
    在退回补充侦查中坚持“依法、适度、有效”的原则,严格区分退回补充侦查和自行补充侦查的案件。自行补充侦查案件必须是涉及非法证据排除;补充侦查不积极;侦查活动涉嫌违法;侦诉分歧较大;不及时补充侦查证据可能灭失;公安机关不按要求补充侦查;侦查人员渎职或有其他有必要补充侦查情形的。除以上情形外的案件必须退回公安机关补充侦查,以确保补充侦查的及时性和有效性,真正做到不枉不纵。
四是规范退回补充侦查工作嫌疑人权益保护
    首先,建立退回补充侦查告诉制度,因为退回补充侦查的案件在时效上一般有一到两个月,对此要及时告诉嫌疑人,以便嫌疑人行使相关的自身权益保护;其次,是建立退回补充侦查律师告知制度,对聘请有律师的案件,应及时告知律师相关情况,以便对律师阅卷的完整性和对案件的全面了解,从而更好的听取律师的辩护意见;再次,对退回补充侦查后不再移送审查起诉的案件作出必要界定,即犯罪事实不存在;犯罪事实不是犯罪嫌疑人所为;法律、司法解释发生变化导致不应当追究犯罪嫌疑人刑事责任,或证据发生重大变化,不提起公诉的等其他情形,公安机关可以不再移送审查起诉,并于期限届满五日内告知公诉部门,确保嫌疑人不被延押或非法羁押。
五是规范退回补充侦查的说理与监督
    首先,规范退回补充侦查提纲的说理性。在实践中补充侦查提纲大多缺乏对全案的证据分析,因此对公诉部门提出的问题,往往得不到公安机关的重视,就会出现消极应付,走过场的问题。因此规范补充侦查提纲的说理性,能使公安机关清楚的知道补证的必要性和重要性,同时可为补证工作理清思路,明确方向;其次,规范退回补充侦查工作的监督,补充侦查工作的监督不仅包括对公安机关的监督,也应包括对自行补充侦查工作的监督,除退回补充侦查工作中履行依法监督外,要更好的强化监督的主动性和指导性,以确保退回补充侦查工作更加规范;再次,规范退回补充侦查工作的时效性,严格杜绝将补充侦查作为案件延期办理或久拖不办的一种方法,退回补充侦查必须是构罪案件证据不充分,影响定罪量刑情节不清楚,证据之间矛盾无法排除合理怀疑的。而对于自行补充侦查必须属前所述情形的,否则不得再进行补充侦查。
    通过对补充侦查工作的规范,极大的提高了工作效率,也确保了案件质量。近年来,补充侦查案件经补充侦查76件166人,提起公诉59件146人,均作了有罪判决,为打击犯罪,维护县域社会稳定和发展起到了积极的推动作用。
 

编辑:刘针
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