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陕西:浅议《刑事诉讼法》第93条的适用问题

更新时间:2018-06-11 16:13:49作者:陕西镇安县人民检察院来源:西部法制网

    (通讯员 杜长春)内容摘要:《刑事诉讼法》93条规定:犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的,应当建议予以释放或者改变强制措施,有关机关应当在十日内将处理情况通知人民检察院。这是2012年《刑事诉讼法》新增的条款。
    《刑事诉讼法》93条规定:“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的,应当建议予以释放或者改变强制措施,有关机关应当在十日内将处理情况通知人民检察院。”这是2012年《刑事诉讼法》新增的条款。该项新增条款对检察机关正确实施法律监督职责具有非常重要的法律意义和现实意义。体现了我国在制定、修改法律的时候体现了人文情怀,注重了相关罪犯的“人权”保护,与宪法保持高度一致;也体现了我国“宽严相济”的刑事司法政策,有利于解放劳动力,节约羁押场所司法资源,甚至能瓦解犯罪团伙以促进执法办案,教育感化犯罪轻微的嫌疑人、被告人,以促进社会和谐发展。
一、2012年《刑事诉讼法》执行前犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后羁押状况
    2012年《刑事诉讼法》修改前,我国任何一部刑事诉讼法都没有规定对嫌疑人、被告人捕后进行羁押必要性审查这种法律规定,执法办案人员习惯思维模式是依据刑法、刑诉法严厉打击各类刑事犯罪,忽视对在押人员的人权保护,有证据证实嫌疑人、被告犯罪、可能能判处徒刑以上刑罚就捕,如果在捕后还要对羁押进行审查,认为是重复工作,因为在审查逮捕过程中已经审查过了,为了方便办案,震慑犯罪分子,检察机关将捕后的案卷材料移送到侦查机关继续侦查,侦查机关只追求办案任务,很少主动将案件侦查进展情况及嫌疑人、被告人在案件侦查过程中表现情况及时与检察机关进行沟通,检察机关也很少进行捕后跟踪。传统地认为嫌疑人、被告人如果在捕后还需要改变强制措施的话,那么报捕前侦查机关已经对嫌疑人进行取保候审或监视居住。在具体办案过程中侦查机关提请逮捕嫌疑人、被告人就是为了案件在办理过程顺畅,减少办案阻力,所以就一押到底。
二、对逮捕后羁押必要性审查制度运行机制的构想
    逮捕后羁押必要性审查是一项全新的程序性刑事司法制度,这项工作的有效开展还需要许多专家学者及基层执法办案干警不断探索,如果羁押必要性审查权滥用的话,必将导致严重的后果,可能使大量对社会危害性高的犯罪嫌疑人、被告人回归到社会,给社会造成许多不稳定因素,可能使更多的受害者再次遭受非法侵害。如何运用好羁押必要性审查权,这是一个需要深度探讨的问题。笔者不断从工作实践摸索,提出一点粗浅的看法,仅供参考。
〈一〉、逮捕后羁押必要性审查的主体
    检察机关开展逮捕后羁押必要性审查工作主要是监所检察部门。侦查机关在刑事案件立案后,犯罪嫌疑人被采取刑事拘留后三至七日内就应报请启动逮捕程序,在这么短的时间内案件所收集的证据不是很充分,一些轻微的犯罪分子如:从犯、未成年犯(在校学生)、短时间内没有查出有重大疾病和已达成刑事和解的嫌疑人等,如果不及时批准逮捕,就会影响案件的正常侦查,及时逮捕犯罪嫌疑人,被告人也是对侦查机关实施拘留强制措施的一种肯定,明显有助于执法办案。当案件已经查明全部事实和证据后,上述那些轻微犯罪分子及他们的辩护人、近亲属向侦查机关或检察机关提出改变其强制措施申请后,侦查机关或检察机关应当认真审查,如果认为所提出的申请事实清楚、客观真实,就应当将改变强制措施的法律文书送往相应的批准逮捕的刑事检察部门备案审查。诉讼监督部门主要是在刑事检察部门确定嫌疑人或被告人后,在被羁押场所考察其有无悔罪表现,依据平时的思想动态,认罪态度,有无打击报复受害人及举报人的可能,做出详细的考察报告报侦查监督部门或公诉部门(刑事检察部门)备案;另外,还有一类情况嫌疑人、被告人的辩护人、近亲属没有向侦查机关或检察机关提出改变其强制措施申请的,监所检察部门还要在监管场所随时考察嫌疑人、被告人被逮捕后是否患有严重疾病,生活不能自理;女嫌疑人是否正在怀孕;嫌疑人是否是生活不能自理的人的唯一抚养人;案件尚未办结羁押期限届满等情况,做好对上述几类情况的人考察、写出详细的考察报告报请主管检察长或检察长批准后,建议办案部门及侦监部门及时改变强制措施。如:我院受理一起公安机关报捕苏某、刘某、张某等一伙来镇安给中老年妇女算命而实施诈骗的案件,嫌疑人被逮捕后,在侦查环节中发现张某(案件中从犯)是其母亲的唯一抚养人,经考察其母亲年迈,生活不能自理,在张某及亲属向侦查机关提出申请后,经相关检察监督部门审查后,再报主管检察长批准后对张某改变了强制措施。
〈二〉、明确捕后羁押必要性审查的对象
    笔者认为以下几种情况:1、捕后案件事实、证据发生变化,导致依法不需要追究被捕嫌疑人或被告人刑事责任的;2、法律法规、司法解释、刑事政策发生变化导致不再认为捕后的嫌疑人、被告人犯罪的;3、初犯、从犯、偶犯、未成年人犯罪(在校学生);4、盲聋哑等伤残犯;5、70岁以上轻微刑事犯罪的老人;6、正在怀孕、哺乳的妇女;7、与被害人达成刑事和解的等。经相关检察部门审查后,只有符合主观恶性小,认罪态度好,取保候审或者监视居住不至于再危害社会等条件时,这些主体才能成为逮捕后羁押必要性审查的对象。其中,上述对象并不包括刑事拘留期间和审查逮捕期间的犯罪嫌疑人。
〈三〉、启动逮捕后羁押性审查的程序
    检察机关是法律监督机关,这是宪法赋予的法律职责,其职能就是监督执法者所有的执法活动是否合法,逮捕后羁押必要性审查就是检察机关进行法律监督一种体现。嫌疑人、被告人及他们近亲属或者是他们的辩护律师向检察机关申请改变强制措施,并说明不需要羁押的理由。相关的受理部门受理后对是否存在继续羁押的理由进行审查,审查后认为无继续羁押必要的,向办案机关发出变更强制措施建议书,并要求办案机关在十日内回复相关的处理情况。经审查认为有必要继续羁押的,相关检察监督部门结案,并通知办案机关。
三、捕后羁押必要性审查的内容
    捕后羁押必要性审查是2012年《刑事诉讼法》规定的,在具体实践中应当慎之又慎,既要保护未成年人及妇女,老人、盲聋哑等伤残病人的合法权益,还要彰显法律的尊严。因此做好这项工作就能有效整合司法资源,使羁押必要性审查发挥最大的法律效益和社会效益。

    嫌疑人、被告人及他们近亲属或者是他们的辩护律师向检察机关提出相应申请后,检察机关就应当启动逮捕后羁押性审查程序,监所检察部门的工作人员详细地从书面材料及嫌疑人、被告人的平时表现进行审查,走访羁押地看守人员,听取他们对嫌疑人、被告人中肯的评价,进行实地核实后,预测和评估嫌疑人、被告人在改变强制措施后是否有串供、毁灭罪证、自杀、自残等情况发生的可能,是否有打击报复受害人或举报人的可能。监所检察部门在平时的工作中就应当对《刑事诉讼法》第六十五条、七十二条、九十四条中提到的几种情况进行不定时关注,如果有那几种情况出现,就应当及时向主管检察长或检察长报告,在规定的时间内通知办案机关要求其改变对嫌疑人或被告人的强制措施,以保障嫌疑人或被告人应有的权利。
四、对嫌疑人、被告人改变强制措施后,要求执行机关严格执行监管,检察机关要做好跟踪监督工作
    依据《刑事诉讼法》的规定,对嫌疑人、被告人监视居住、取保候审的执行机关都是公安机关,如何做好对改变了强制措施的嫌疑人、被告人的监管,任务可能落到嫌疑人、被告人户籍所在地或者居住地的派出所,但是派出所的工作繁杂,很难把各类工作都做面面俱到,这就要求办理此类案件的办案人随时随地掌握了解被改变强制措施的嫌疑人、被告人的生活、工作情况,如不定期地要求他们把自己情况写成书面材料上报给办案部门,或不定时地传唤他们到指定地点谈话了解他们平时的表现情况,重点是了解他们是否有串供、毁灭罪证、自杀、自残等情况的发生;是否有意制造问题使其脱离监管;是否有打击报复受害人或举报人的倾向;是否有违反社会治安方面的行为;是否有重新犯罪的嫌疑。一旦发现上述情况就应当对其严肃警告,情况严重的立刻撤销原来改变对其强制措施的决定,重新对其羁押。
    检察机关作为监督机关,应当联合侦查机关制定出一套切实可行的规定对被改变强制措施的人员予以管理(可以借鉴对社区矫正人员管理办法),由监所部门或者侦查监督部门抽调专门人员联合侦查机关的办案人员对被改变强制措施的人员随时随地监督考察,一旦发现他们违反了上述规定,立即建议办案机关对他们进行重新收监羁押。

编辑:刘针
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