农机领域的职务犯罪案件侦破浅谈

更新时间:2017-10-23 10:34:13作者:镇安县人民检察院来源:西部法制网

    (通讯员 邹尧) 农机购置补贴政策是党和国家实施的一项重大惠农政策,这项政策能否实施的好既关系到农业稳定发展、农民持续增收和社会主义新农村建设,同时也关系到政府的公信力。然而,随着农机补贴领域的日益扩大,在一定范围内先后出现了数起农机购置补贴的职务犯罪案件,我院在近年查处了一起农机补贴领域的职务犯罪案件,现将我院查办农机案件的发案原因和办案经验做一总结。
一、农机补贴领域职务犯罪的特点 
(一)犯罪主体呈现单一性
    从我院查办的职务犯罪案件来看,涉案人员主要集中在农机推广和监理部门,即主管农业机械推广和农机安全监理的农机监理站站长和副站长。他们之所以能够称此类犯罪主体,是因为其手中掌握着国家对农机补贴款的兑现,只有通过他们的推广或介绍,才能更快更好地扩大农机销售数量,同时享受国家的农机补贴款。
(二)犯罪对象直指农机补贴款
    该领域的职务犯罪与巨大的利益冲击有着直接、间接的关系。套取农机补贴款的贪污行为,犯罪对象就直接指向了农机补贴。由于每年中央下拨各省的农机补贴款是定额的,如果出现虚报冒领的行为,自然会挤占购机补贴惠农的空间。农机部门或农机工作人员的受贿行为,虽然从表面上看收受的钱财都是经销商个人的钱财,然而“羊毛出在羊身上”,这些所谓的“推广费”最终都会在农机补贴中“埋单”,因为经销商行贿的目的是为了获得更多利润,为了抵减行贿的成本,经销商一般是通过提高农机产品售价的方式把负担转嫁给购机农户,进而也就缩小农户得到的实惠,给农机补贴打了“折扣”。 
(三)贿赂已经成为农机补贴领域的潜规则
    在办案过程中,有的农机经销商反映的情况就是虽然他们的农机产品很受农户欢迎,也在《农机购置补贴目录》中,但如果我不拿出“农机推广费”,农机监理部门部门照样以产品不适合本地生产为由,排除在当地市场之外,况且农机购置的补贴款都是由农机监理站通过审核通过后上报到农机购置补贴系统里。如果农机监理站通过各种理由不及时将购机农户的补贴申请上传到系统里,农户势必就迟迟拿不到国家的农机购置补贴,也就同时影响到农机经销商的销售数量和市场占有额,由此看来,农机监理部门不仅决定着企业能否进入这个特定的农机市场,而且还卡住了企业资金的周转,这就难怪农机补贴领域形成了如此牢固的“潜规则”。 
二、犯罪原因 
(一)利益驱动之下的权力寻租
    目前的农机补贴政策留给农机监理部门的权力空间比较大,当农机补贴金额突破百万元甚至是千万元后,巨大利益的诱惑使某些农机监理部门和个人不再甘心成为一个“中立者”,而是不断延伸权力的触角,从中分得一杯羹。一些农机监理部门借“农机推广费”的名义收受农机经销商的贿赂,构成了典型的权力寻租。
(二)申领环节缺少实质性审查
    一方面,补贴发放缺少自上而下有效的监督,农机监管部门对农户、农机的资格审查后要上报,而省市两级农机部门往往是仅进行形式审查,缺少实体审查,致使少数农机监管部门的工作人员见有机可乘,伙同农机经销商虚构、伪造、变造购机补贴申报手续,套骗国家农机购置补贴款;另一方面,自下而上的监督流于形式,农机监管部门对购机农户的资格、机型审核工作不全面、不及时,现场验收监督往往只是走过场,网上公示也起不到应有的作用。
(三)决策环节缺乏有效监督
    农机购置补贴资金的申请、审核、批准、验收、发放等重大事项往往由农机管理部门的主要负责人一人决定,导致决策不透明,权力被滥用。
三、犯罪手段
(一)是工作人员与经销商联手,共同造假
    农机补贴的申请,一般需要农户与团场农业部门签订农机购置协议,并且由经销商出具发票。但一些农业部门为了方便群众,简化了申请领补贴程序,规定只要经销商提供了购机农户的身份证、人机合一照片和机器代码,即可在网上申报补贴,为一些农业部门工作人员与经销商联手造假提供了可乘之机。
(二)是以多种名目行贿受贿
    不少厂商以“推广费”、“宣传费”、“服务费”等名目为诱饵,一些农机管理部门工作人员经不起诱惑,收受贿赂后,或为厂商造假谋利,或指定本地生产质次价高产品的厂商销售,或空卖购机协议使行贿人倒卖获利。
(三)是利用地区补贴差异,骗取补贴款
    由于不同省市农机补贴比例不同,农机具在不同地区的价格就不同,一些农机主管部门工作人员利用这一差异,将农机具倒卖到补贴较少的外省,从价差中套取补
四、办案经验
(一)坚持“四准、四快”工作方法,确保案件质量
    “四准”即设立初查范围及对象准确,制定侦查方案、讯问提纲准确,选择突破口准确,运用强制措施宽严度准确。“四快”即初查快、立案快、运用强制措施快及侦查终结快。这两者之间相辅相成、相互促进。只有保证初查、侦查范围和对象的准确,初查计划和侦查方案的周密、细致,强制措施得当,就能保证我们在最短的时间快立、快结。当然,其中还须注重许多细节,如,怎么把握强制措施的宽严度和迅速,就需要根据案情的进展和证据的收集程度来定。
(二)掌握国家农机补贴政策,探究农机“潜规则”
    要想查清农机领域职务犯罪案件,前提必须掌握和了解国家有关农机补贴政策,以及地方的有关规章制度,只有掌握了这些政策,才能更好的制定侦查方向,面走冤枉路,也可以防止发生错案冤案。在了解政策的基础上,就要细摸该领域存在的一些潜规则,俗话说,隔行如隔山,要办好此类案件,就必须掌握其中潜在的规律,怎么共谋、共谋的人群、回扣的比例,给付的方法等,掌握了以上政策规律,对我们查办此类案件,就打下了非常好的基础和开端。
(三)严把证据关,确保证据的稳定性和证明力
    办案就是收集证据和固定证据的过程,如何做到证据的客观、全面、有证明力,就需要用科学的方法、理性的法律思维去辨别、收集和固定。全体反贪干警及主管反贪工作的院领导和局领导集思广益、上下一心,充分发挥精通财务的专长,在卷帙浩繁的会计凭证中收集原始证据,深入各大银行查询往来交易明细,运用去伪存真、由表及里的方法筛选,严格按照合法性、客观性、关联性的标准衡量,达到了证据的“立体化”效果,实现了以证促供、以证固供。确保每起案件立得住、诉得出、判得了。综上,惟有铁的证据才能办成铁的案件。
(四)审讯全程同步录音录像,为庭审提供物质载体
    反贪局在全院规范化建设驱动下,实现审讯全程同步录音录像,此举不仅可以有效防止犯罪嫌疑人在法庭上翻供,也可以保护犯罪嫌疑人的合法权益不受侵犯。从另一角度,也保证了我们侦查人员依法办案、文明办案的优良作风。
四、预防对策
(一)规范化管理
    农机购置补贴政策赋予了农业部门很大的权力,为防止权力寻租,就要加强对农业干部的管理。要进一步规范农业部门的行政行为,制定和完善更加有效的管理制度,切实加大执行力度。同时,注意合理配置人员,防止权力过分集中而被滥用。对权力相对集中易滋生犯罪的岗位,要公开岗位工作的内容、程序和标准,增强透明度,防止暗箱操作。要对要害部门和关键岗位人员实行定期轮换制度,加强对人员的管理,发现有违法违纪的行为坚决予以处分。
(二)进一步完善农机购置补贴的审批制度
    严格执行国家关于农机购置补贴申请多级审批制度,加大对购机补贴人员的监督,加大检查审计工作力度,定期回访核查,及早发现和纠正存在的问题。农业工作人员不能单一的运用电话回访的方式,敷衍了事,最好深入农户,深入基层,实地调查农机使用情况,减少虚假情况。依照职权进行全程监督,确保国家支农惠民政策落到实处。
(三)加强对农机购置补贴等惠农政策的宣传公示
    相关部门在每年统计上报补贴数据前,要以发放“知情书”和小册子,或对购机户代表集中培训等方式,将有关涉农补贴政策直接传达给广大农户,保护群众的知情权,真正让国家政策深入人心,增强政策落实的支持度和参与度,利于广大农户依法维护自身权益。发放补贴过程必须公开透明,相关部门要公布举报电话,接受社会监督。
(四)建立健全打击与预防并举的工作机制
    会同纪检监察等机关,对此类违法犯罪保持高度敏感性,加大打击力度,依法从重从快予以惩处,切实将违法犯罪造成的损失和危害降至最低限度。同时,针对此类违法犯罪的特点,探索建立更加细致和具可操作性的预防工作机制,结合运用个案预防、专项预防和风险预警等方式切实加强预防工作,积极稳妥地向乡镇、社区和基层执法部门延伸预防触角,不断提高预防工作的针对性和有效性,从源头上遏制和减少违法犯罪发生,全力保障国家支农惠民政策落到实处。 

编辑:刘针
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