依法规治信访的建议与思考

更新时间:2017-09-28 10:15:02作者:兴平法院来源:西部法制网

    (通讯员 康存生)信访是指公民法人或者其他组织采用书信电子邮件传真电话走访等形式,向各级人民政府,县以上人民政府工作部门反映情况,提出意见建议或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动(见《信访条例》)。公民对国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利:对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理。任何人不得压制和打击报复......中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的社会的集体的利益和其他公民的合法的自由和权利(见《宪法》41,51条)。
    信访制度作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,发挥了相当重要的作用,作为群众表达诉求,党和政府了解掌握社情民意的途径和渠道,对于解决群众反映强烈的庸政懒政,工作中的推诿扯皮及腐败问题发挥了积极的作用。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把依法治国作为治国理政的重要抓手,强调“落实终审和诉讼终结制度,实行诉访分离,保障当事人依法行使申诉权”,要求“深入开展法治宣传教育,引导全民自觉守法,遇事找法,解决问题靠法”。但是,在我国现阶段社会加速发展和改革攻坚的特殊时期,已实施多年的《信访条例》与不断发展形势已不相适应,由于信访机制的不够完善,依法规治信访的机制尚未完全建立,每年庞大的信访量致使各级各部门投入大量的人力物力财力,效果却不理想,究其原因:一是一些地方不重视依法行政,不及时处理群众的合理诉求,导致当事人由信访变成走访,由属地访变越级访,甚至赴省进京访,严重影响了社会和谐稳定。二是各级各部门信访机构职责权限不明确,相互协调沟通不畅,处置信访问题缺乏统一标准尺度,政策界限,形成相互问题答复处置方式差异和不同,致使当事人重复越级访增加:三是信访机构在处置信访问题上缺乏政策依据支持,多以交办转办为主,一般不作调查了解,在一些时候承办部门仅仅答复而未及时化解当事人反映的问题,致使信访问题不能得到及时解决而重复上访:四是在信访问题上设置的不科学考核指标引发的“花钱买平安”错误信访处置理念,未合理区分当事人合理诉求与无理要求的界限,诱发了一些当事人不当不合理诉求得到支持造成极恶劣的负面效应,一些本来可以信访解决的问题转变为走访,越级赴省进京访严重影响了国家机关正常的工作秩序,而对于这一小部分无理缠访的人,一些职能部门又未能及时依法打击处理,更滋长了他们的“非访”行为:五是一些部门及信访机构在处理信访问题时缺乏依法尊重历史的处理问题意识,依现在的规定去判定和衡量过去的一些历史遗留问题,给一些无理的人产生错觉,似乎看到了希望,形成不断的缠访。故此,《信访条例》应尽快修订,依法规治信访势在必行,针对存在问题,建议:一是进一步建立和完善信访机构,明确其职责,赋予其调查了解之权利,夯实其责任,使一些信访问题解决在萌芽状态,这就需要尽快制定出台信访法。二是完善信访处置工作机制,对群众来信反映问题做到每件必复,建立信访回复制度,拉近与群众的感情,防止由信访转成走访。如诺在这方面出问题,必须严肃追责。同时建立和完善新媒体信访投诉平台,对群众在平台上反映的问题,能及时回复的回复,不能及时回复的由信访机构派员约见当事人,了解情况,并调查涉事部门工作情况后予以回复,能解决的及时解决,不能及时解决的,告知当事人解决的时限,否则,由此引发的走访,必须进行责任倒查,依规依纪追责。三是建立信访督查制度,上级信访机构或信访机构对涉事工作部门承办信访案件情况可定期督查,对群众反映的合理诉求及时予以解决,能解决而不解决的坚决依法依规依纪处理:四是建立对违法访的打击处理机制。要在全社会形成法律是解决社会矛盾纠纷的最后一道防线的意识,维护法律权威。对于司法机关依法作出判决裁定的,不作为信访案件处理,完善当事人申诉机制,保障其救济途径。对一些无理不尊重司法裁判的信访当事人应依法打击处理,该治安处罚的治安处罚,该依法追究刑事责任的追究刑事责任:对一些无理要求到政府机关缠访闹访又不走法律程序解决问题的,坚决依法处理,以维护国家机关正常的工作和管理服务秩序。
    综上,我们既要依法保障公民的合法权益,保护人民群众正常的信访权利,又要依法规治信访秩序,以维护和谐稳定的社会关系。 

编辑:刘针
报料
扫码关注微信